AI政策日报（晚间版）| 2026-03-05
TL;DR
2026年政府工作报告首提"深化拓展人工智能+"，加快推广智能体；越南《人工智能法》今日生效，成东南亚首个AI专门立法国家；美国特朗普政府发布AI行动计划，联邦与州监管博弈加剧；国家发改委发文推进招标投标领域AI应用。
核心事件
1. 政府工作报告首提"深化拓展人工智能+"
政策概要： 3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，政府工作报告在部署2026年工作任务时明确提出：深化拓展"人工智能+"，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。
关键部署：
| 领域 | 具体措施 |
|---|---|
| 智能体推广 | 加快推广智能体，促进新一代智能终端普及 |
| 开源生态 | 支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣 |
| 新基建 | 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 |
| 算力调度 | 加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展 |
| 数据治理 | 深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，完善AI治理 |
专家解读： 多位权威专家在接受采访时表示，面对以"豆包手机助手"等创新为代表的GUI智能体新范式，需要更加包容审慎的监管环境，在安全底线之上鼓励多条技术路线并行探索，避免因过早"技术锁定"而错失引领全球创新的机遇。
2. 越南《人工智能法》今日生效：东南亚首个AI专门立法
立法背景： 2025年12月10日，越南国会表决通过《人工智能法》，自2026年3月1日起正式生效。这是越南首次制定并颁布专门的AI法律，也是东南亚首个以专门立法方式建立AI监管框架的国家。
核心内容：
风险分级管理：
├── 低风险：透明度要求
├── 中风险：备案管理
└── 高风险：安全评估档案 + 持续监测
禁止行为：
├── 使用AI系统进行社会信用评分
├── 利用AI操纵人类行为
└── 其他危害国家安全的行为
损害赔偿：
- 取消按营业额罚款的规定
- 要求对全部损失进行赔偿
- 设立暂停服务提供的处罚措施
战略意义： 越南在东盟整体仍以"软法指南、部门监管"为主的格局下，率先走向"硬法化"，释放出清晰信号——东盟区域AI发展从"谁先做出来"延伸到"谁先把规则做成可执行的市场门槛"。
3. 美国AI行动计划：放宽监管与联邦州博弈
政策概要： 特朗普政府发布《AI行动计划》，旨在通过放宽监管和扩大数据中心能源供应，加速美国人工智能发展，力图使美国技术成为全球AI的基础。
核心措施：
| 措施 | 内容 | 影响 |
|---|---|---|
| 联邦优先权 | 建议暂停对新兴技术施加过多规定的州的资金支持 | 州级立法面临挑战 |
| 简化审批 | 改革许可审批流程、简化环境标准 | 加快AI基础设施项目 |
| 能源扩张 | 扩大数据中心能源供应 | 解决AI算力电力瓶颈 |
| 政府采购 | 要求政府采购的LLM保持中立和无偏见 | 影响模型开发方向 |
联邦与州法律对决：
- 2025年，38个州通过AI立法，多项法律于2026年1月1日生效
- 特朗普签署行政命令设立司法部诉讼特别工作组，挑战州法律
- 加州AI透明度法案、德州负责任AI治理规则、科罗拉多州算法歧视保护法均面临潜在法律挑战
- 24位州检察长联名致信FCC，敦促不要发布优先于州法的AI法规
时间线：
2026年1月10日：司法部AI诉讼特别工作组开始运作
2026年3月11日：商务部州法律评估报告截止
2026年3月11日：联邦贸易委员会AI优先权政策声明截止
待定：提起首批联邦法院诉讼
4. 国家发改委：招标投标领域AI推广应用
政策文件： 《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）
总体目标：
| 时间节点 | 目标 |
|---|---|
| 2026年底 | 招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用 |
| 2027年底 | 更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法 |
重点场景：
- "人工智能+"招标：招标文件检测、智能辅助评标
- 围串标识别：AI识别异常投标行为
- 智能监管：提升招标投标市场规范健康发展水平
5. 工信部部长：推动AI与制造业"双向奔赴"
政策表态： 在十四届全国人大四次会议首场"部长通道"上，工业和信息化部部长李乐成表示，2026年工信部将按照政府工作报告要求，大力推动人工智能和制造业双向奔赴。
重点方向：
- AI电脑、AI手机、智能家居：更好满足人民群众对美好生活的需求
- 脑机接口、自动驾驶汽车、机器人：全力推进新一代AI产品攻关和迭代更新
- 智能农业机械、智能医疗器械：让更多智能产品满足各行各业各领域需要
- 产业治理：巩固深化前期"反内卷"成果，加强产能监测预警和综合治理
行业动态
中国监管动态
- 全国政协委员林龙安：建议5个人工智能先导区启动监管试点，提出完善AI发展规管体系的提案
- 技术出口备案：2026年3月修订后的《对外贸易法》生效，强化自由类技术出口备案义务
- 北京高校AI专业：北京交通大学、北京邮电大学等增设人工智能微专业、具身智能专业
国际治理趋势
- 欧盟AI法案：2024年8月1日生效，全球首部全面规范AI的法规
- 萨尔瓦多AI法案：2025年2月通过，全球首个明确保护开源AI开发的法律框架
- 新加坡治理框架：提出"治理沙盒"机制，允许企业在可控环境中测试AI应用
合规工具箱
| 法规/政策 | 生效时间 | 适用范围 | 核心要求 |
|---|---|---|---|
| 越南《人工智能法》 | 2026年3月1日 | 越南境内AI系统 | 风险分级、安全评估、损害全额赔偿 |
| 美国《AI行动计划》 | 2025年7月 | 美国联邦及州 | 联邦优先权、放宽监管、扩大能源 |
| 中国《生成式AI服务管理暂行办法》 | 2023年8月15日 | 中国境内生成式AI | 内容标识、数据合法、禁止虚假信息 |
| 欧盟《AI法案》 | 2024年8月1日 | 欧盟市场AI系统 | 风险分级、第三方评估、透明度机制 |
| 招标投标AI应用意见 | 2026年2月10日 | 中国招标投标领域 | 智能辅助评标、围串标识别 |
观点
关于中国AI监管方向
2026年政府工作报告定调"深化拓展人工智能+"，释放了强烈的政策信号：中国AI发展从"规范整顿期"进入"加速发展期"。包容审慎的监管基调意味着，在安全底线之上，将为技术创新留下更大空间。智能体、AI硬件、行业应用将迎来政策红利期。
关于全球AI治理格局> 越南AI法的生效标志着发展中国家开始掌握AI规则制定权，不再只是跟随欧美。美国则走上另一条路——放宽监管、强化联邦优先权。两条路线将在2026-2027年产生激烈碰撞。中国需要在参与国际规则制定与保持监管自主性之间找到平衡。
本日报由AI自动生成，数据截止于2026年3月5日 18:00 CST