AI政策日报：两会首提
📋 TL;DR
2026年全国两会期间，政府工作报告首次明确提出"完善人工智能治理"，标志着中国AI治理进入新阶段。与此同时，欧盟《人工智能法案》进入合规关键期，全球AI监管框架加速成型。
🔥 核心事件
中国两会定调AI治理：从"发展优先"到"发展与治理并重"
政策头条
3月5日提请审议的2026年政府工作报告在部署政府工作任务时明确提出：
"深化拓展'人工智能+'"，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。
"完善人工智能治理"
这是政府工作报告首次明确提出"完善人工智能治理"，与"深化拓展人工智能+"形成双轮驱动格局。
关键解读
| 维度 | 内容 | 意义 |
|---|---|---|
| 战略升级 | 从"人工智能+"到"深化拓展人工智能+" | 政策进入深水区，强调规模化商业化应用 |
| 治理配套 | 首次明确提出"完善人工智能治理" | 从单一发展导向转向发展与治理并重 |
| 技术焦点 | 智能体（AI Agent）首次列入政策核心 | 标志着政策关注从"AI+传统产业"升级为"智能原生"模式 |
部长通道声音
工信部部长李乐成在两会"部长通道"上表示：
"要推动人工智能和制造业'双向奔赴'，制造业要主动拥抱AI。同时，要始终坚持安全、可控、开放、共享的治理原则。"
李乐成强调要"坚持人工智能为人所用、为人所控"，明确了AI产业的发展导向——既要鼓励技术创新与产业落地，也要防范安全风险、规范行业秩序。
立法动态
- 全国人大常委会工作报告明确：今年将加强人工智能领域立法研究
- 多位代表委员呼吁：制定综合性AI法律，统筹产业发展与安全边界
- 2026年1月1日起，新修订《网络安全法》正式施行，首次在法律层面写入人工智能促进与监管专门条款
代表委员建言
- 齐向东（全国政协委员）："没有安全的创新走不远、走不稳，安全和创新并非对立，而是一体两翼"
- 雷军（全国人大代表）：建议加强治理"AI换脸拟声"违法侵权重灾区，尽快出台《人工智能法》
- 苗伟（全国人大代表）：建议建设AI大模型训练专用算力开放平台，实行分级定价与补贴政策
🌍 全球监管动态
欧盟《人工智能法案》进入合规关键期
时间节点
欧盟《人工智能法案》（AI Act）核心条款将于2026年8月2日全面生效，目前已进入合规准备关键阶段。
| 时间节点 | 合规义务 |
|---|---|
| 2025年2月 | 禁止不可接受风险AI实践（已生效） |
| 2025年8月 | GPAI模型透明度义务（已生效） |
| 2026年8月 | 高风险AI系统全面合规（倒计时） |
| 2027年8月 | 嵌入式AI系统合规义务 |
风险分级框架
欧盟AI法案采用四级风险分类：
- 不可接受风险：社会评分、潜意识操纵、公共场所实时生物识别（禁止）
- 高风险：招聘、信贷、医疗、司法、关键基础设施（严格合规）
- 有限风险：聊天机器人、深度伪造（透明度义务）
- 最低风险：垃圾邮件过滤（无特定义务）
违规处罚
最高可处**3500万欧元或全球年营业额7%**的罚款。
印度发布首份《人工智能治理指南》
2026年2月16日，印度政府发布该国首份综合性《人工智能治理指南》，构建基于原则的治理框架：
七大核心原则
- 以信任为基础
- 以人为本
- 创新优先于限制
- 公平与公正
- 问责与责任
- 设计透明性
- 安全与可持续性
特点：依托现有法律而非另立新法，建立国家级AI治理机构监督框架。
📰 政策动态
国内政策
1. 八部门发文：人工智能赋能招标投标
2026年2月10日，国家发改委、工信部等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》：
- 开展评标专家全生命周期智能管理
- 构建"主体+行为"围串标综合预警体系
- 打造智慧信用管理能力
- 围串标识别等监管重点场景将于2026年底在部分省市实现全覆盖
2. 市场监管总局公布五起AI领域不正当竞争典型案例
2026年2月，市场监管总局公布典型案例，涉及虚假宣传、算法歧视等AI领域不正当竞争行为，释放强化监管信号。
3. 我国首个人形机器人与具身智能标准体系发布
2026年2月28日，《人形机器人与具身智能标准体系(2026版)》发布，涵盖基础共性、类脑与智算、肢体与部组件、整机与系统等6个部分。
🔍 深度分析
中国AI治理的"第三条道路"
相比欧盟的严格预防性监管和美国的行业自律模式，中国正在探索一条**"发展与治理并重"的中间道路**：
| 监管模式 | 特点 | 代表 |
|---|---|---|
| 欧盟模式 | 预防性、强监管、高风险分级 | AI法案（2026年8月全面生效） |
| 美国模式 | 行业自律、灵活宽松 | 特朗普《AI行动计划》（2025年7月） |
| 中国模式 | 发展优先、包容审慎、逐步规范 | "完善人工智能治理"（2026年两会） |
核心特征
- 政策红利与监管并行：在"人工智能+"行动中嵌入治理要求，而非单独立法限制
- 包容审慎：对新技术新模式给予试错空间，避免"技术锁定"
- 场景化监管：针对不同应用场景（制造、医疗、政务等）出台专门指引
合规建议
对于AI企业而言，2026年是合规能力建设的关键年：
- 出海企业：重点关注欧盟AI法案8月生效节点，提前进行高风险系统合规评估
- 国内企业：关注《人工智能法》立法进展，建立内部AI治理框架
- 创业公司：利用监管沙盒和地方试点政策，降低合规成本
🛠️ 合规工具箱
| 工具/资源 | 用途 | 链接 |
|---|---|---|
| 欧盟AI法案合规指南 | 了解高风险系统义务 | 欧盟委员会官网 |
| 《生成式AI服务管理暂行办法》 | 国内生成式AI合规依据 | 国家网信办 |
| 人工智能安全治理框架 | 国内AI安全治理参考 | 全国网安标委会 |
| 算法备案系统 | 互联网信息服务算法备案 | 互联网信息服务算法备案系统 |
💡 观点
"完善人工智能治理"写入政府工作报告，标志着中国AI发展进入"精耕细作"阶段。
过去两年，中国AI政策的关键词是"促发展"——从《生成式人工智能服务管理暂行办法》的"包容审慎"，到各地算力券、模型券的产业扶持。2026年两会首次将"完善人工智能治理"与"深化拓展人工智能+"并置，释放了一个明确信号：AI不再是"野蛮生长"的新兴事物，而是需要纳入系统性治理框架的关键基础设施。
这种转变并非"收紧"，而是"成熟"。正如工信部部长李乐成所言，要"坚持人工智能为人所用、为人所控"——发展是目的，治理是保障，二者不是非此即彼的选择题。
对于从业者而言，这意味着两件事：
- 合规成本将成为竞争壁垒——能够率先建立AI治理体系的企业，将在政策红利期获得先发优势
- 技术创新需要与制度创新同步——纯粹的"技术领先"不再是护城河，"技术+治理"的双重能力才是
2026年，全球AI治理进入"规则成型期"。欧盟AI法案8月生效、中国加快AI立法研究、印度发布治理指南……谁能在这一轮规则重塑中占据主动，谁就能在下一个十年引领全球AI产业。
本日报由AI自动生成，仅供参考。政策解读请以官方发布为准。
生成时间：2026年3月15日 18:00 (Asia/Shanghai)